新修訂的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》（以下簡稱《指導(dǎo)目錄》）自6月1日開始實(shí)施，裝備制造業(yè)在其中占有很大比例。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司相關(guān)負(fù)責(zé)人近日對《指導(dǎo)目錄》中裝備制造業(yè)修訂的七項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了解讀（詳見今日A2版）。
中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會執(zhí)行副會長蔡惟慈接受本報(bào)記者專訪時(shí)，對裝備制造業(yè)的新目錄給予高度評價(jià)：這是統(tǒng)一認(rèn)識的很好文件，鼓勵(lì)類的產(chǎn)品門檻比以前提高了，限制類、淘汰類的范圍也比原來嚴(yán)格了，對未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)機(jī)械工業(yè)的發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。他同時(shí)表示，《指導(dǎo)目錄》將隨著行業(yè)的發(fā)展不斷滾動更新，估計(jì)很快還會再次修訂。
促產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng) 推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級
蔡惟慈告訴記者：“裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄的修訂向全社會發(fā)出了一個(gè)重要的信號，就是我國機(jī)械工業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀是高端的吃不飽，低端的供過于求，這樣下去行業(yè)是沒有出路的。”
裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、技術(shù)資金密集，是各行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步的重要保障和國家綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄的修訂，既是裝備制造業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求，也是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興、新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，乃至國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)、各領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步的基本保障和重要支撐。
專家指出，隨著各領(lǐng)域科技迅速進(jìn)步、資源環(huán)境制約日趨嚴(yán)峻、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐加快，特別是新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，全球范圍內(nèi)需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，對裝備制造業(yè)提出了更新、更高的要求。這為我國裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了重要的歷史機(jī)遇，同時(shí)也對我國裝備制造業(yè)多年來主要依靠要素投入、主要依靠數(shù)量和規(guī)模的增長模式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為重要的綜合性產(chǎn)業(yè)政策，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》已經(jīng)與當(dāng)前我國裝備制造業(yè)發(fā)展水平不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：一是相當(dāng)一部分技術(shù)和產(chǎn)品已經(jīng)研發(fā)成功并廣泛應(yīng)用；二是部分行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩隱憂；三是部分技術(shù)、工藝和產(chǎn)品不能滿足資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的要求；四是部分條目表達(dá)寬泛，界限不清。
修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄旨在全面貫徹“十二五”規(guī)劃綱要，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)持走以科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為驅(qū)動的科學(xué)發(fā)展道路，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品種質(zhì)量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，重點(diǎn)提高基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，加強(qiáng)重大技術(shù)成套裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動裝備產(chǎn)品智能化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)。
修訂與時(shí)俱進(jìn) 配套細(xì)則亟待出臺
對于裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄的修訂過程，坊間流傳多個(gè)版本。中國工業(yè)報(bào)記者從多方面了解到，《指導(dǎo)目錄》自2007年開始修訂，隨著行業(yè)的不斷發(fā)展變化，《指導(dǎo)目錄》內(nèi)容也幾經(jīng)更新，近日發(fā)布的最終版本與“十二五”時(shí)期我國機(jī)械工業(yè)發(fā)展的大方向基本一致，內(nèi)容與智能裝備、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等相關(guān)規(guī)劃也有很好的呼應(yīng)。
蔡惟慈告訴記者，《指導(dǎo)目錄》的修訂符合機(jī)械工業(yè)發(fā)展的實(shí)際，與“十二五”規(guī)劃提出的攻高端、夯基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向是一致的。
從修訂情況看，《指導(dǎo)目錄》對2005年版本中的機(jī)械相關(guān)的條目進(jìn)行了較大規(guī)模的調(diào)整。如《目錄（2005年本）》鼓勵(lì)類別條目機(jī)械門類，原有條目52條，修訂后共有條目60條；限制類別條目機(jī)械門類中，原有條目34條，修訂后共有條目57條。淘汰類別條目機(jī)械門類中，原有條目84條，修訂后共有條目91條。
國家發(fā)改委上述負(fù)責(zé)人表示，與《目錄（2005年本）》相比較，《指導(dǎo)目錄》有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是細(xì)化條目內(nèi)容。對條目內(nèi)容進(jìn)行了較大程度的細(xì)化，具體到產(chǎn)品、規(guī)格和技術(shù)參數(shù)，明確支持發(fā)展的重點(diǎn)。
二是提高技術(shù)要求。對大部分鼓勵(lì)類別條目，較大幅度地提高了規(guī)格參數(shù)的要求，對部分限制類和淘汰類條目，也提高了規(guī)格參數(shù)要求。
三是擴(kuò)大覆蓋范圍。修訂后的條目，涵蓋了電工、機(jī)床、儀器儀表、通用機(jī)械、農(nóng)機(jī)、重型機(jī)械、石化機(jī)械、內(nèi)燃機(jī)、液氣密、模具、軸承、通用零部件、塑料機(jī)械、環(huán)保機(jī)械、印刷機(jī)械、食品包裝機(jī)械、工程機(jī)械、文化辦公、制冷、城市軌道交通，以及鑄造、鍛造等機(jī)械工業(yè)各個(gè)行業(yè)，覆蓋更加全面。
《指導(dǎo)目錄》的重點(diǎn)內(nèi)容涵蓋七個(gè)方面：一是瞄準(zhǔn)薄弱領(lǐng)域，著力提高基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件等基礎(chǔ)制造能力。二是突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更加注重提高關(guān)鍵設(shè)備制造能力和關(guān)鍵部件配套能力。三是強(qiáng)化保障支撐，加快發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和新興產(chǎn)業(yè)所需裝備。四是更加關(guān)注“三農(nóng)”，扶持發(fā)展先進(jìn)適用農(nóng)用裝備。五是適應(yīng)需求變化，大力發(fā)展新興領(lǐng)域裝備。六是防范產(chǎn)能過剩，堅(jiān)決抑制部分行業(yè)重復(fù)建設(shè)。七是淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
中機(jī)聯(lián)市場發(fā)展部副主任馮寶珊接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，《指導(dǎo)目錄》的內(nèi)容結(jié)合了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把制約機(jī)械工業(yè)發(fā)展主要瓶頸的關(guān)鍵零部件的發(fā)展提到了議事日程，明確了過剩產(chǎn)能行業(yè)的淘汰范圍，這些都是值得肯定的。她同時(shí)表示，政策落實(shí)到位還需要細(xì)化配套政策措施。
馮寶珊表示，《指導(dǎo)目錄》發(fā)布以后，在執(zhí)行的過程中還需要配套政策進(jìn)行“糾偏”，避免在政策的實(shí)施過程中出現(xiàn)新一輪的重復(fù)建設(shè)。她建議相關(guān)部門從產(chǎn)業(yè)布局的角度考慮，集中力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成全國一盤棋，避免各省之間出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)趨同，導(dǎo)致新一輪的產(chǎn)能過剩。