2011年，國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)為政策所左右的態(tài)勢(shì)十分明顯，在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向下，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策也由以促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)為主向以鼓勵(lì)汽車(chē)技術(shù)進(jìn)步為主轉(zhuǎn)變。2012年適逢車(chē)市“調(diào)整”年，又將有眾多汽車(chē)行業(yè)法規(guī)條例開(kāi)始正式施行，還有部分處于征求意見(jiàn)狀態(tài)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)即將正式頒布，成為汽車(chē)行業(yè)政策熱點(diǎn)，影響著今年車(chē)市的走向。
《中華人民共和國(guó)車(chē)船稅法實(shí)施條例》
2011年2月25日，頒布的《中華人民共和國(guó)車(chē)船稅法》，自2012年1月1日起施行?！盾?chē)船稅法》將排氣量作為乘用車(chē)計(jì)稅依據(jù)，增加了對(duì)節(jié)約能源、使用新能源的車(chē)船可減征或免征車(chē)船稅的優(yōu)惠。排氣量在2.0升及以下的乘用車(chē)，稅額幅度適當(dāng)降低或維持不變；2.0升至2.5升（含）的中等排量車(chē)，稅額幅度比現(xiàn)行稅額幅度適當(dāng)調(diào)高。2.5升以上大排量乘用車(chē)，稅額幅度有較大提高。體現(xiàn)對(duì)汽車(chē)消費(fèi)和節(jié)能減排的政策導(dǎo)向。
2011年12月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)車(chē)船稅法實(shí)施條例》，自2012年1月1日起施行?！稐l例》細(xì)化了應(yīng)稅車(chē)船的范圍，規(guī)定了機(jī)動(dòng)船舶和游艇的具體適用稅額，細(xì)化了稅收優(yōu)惠的規(guī)定。節(jié)約能源、使用新能源的車(chē)船可以免征或者減半征收車(chē)船稅。具體范圍由財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
《乘用車(chē)內(nèi)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》
2011年10月27日，環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《乘用車(chē)內(nèi)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，自2012年3月1日起實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了車(chē)內(nèi)空氣中苯、甲苯、二甲苯、乙苯、甲醛、乙醛等的濃度要求，主要適用于銷(xiāo)售的新生產(chǎn)汽車(chē)，使用中的車(chē)輛也可參照使用。此前，《乘用車(chē)內(nèi)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》在2009年發(fā)布了征求意見(jiàn)稿，此次正式發(fā)布的內(nèi)容和征求意見(jiàn)稿基本相同，特別是在污染物指標(biāo)及極限數(shù)值方面。
據(jù)了解，這兩年涉及車(chē)內(nèi)空氣質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)備的歐美廠商已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)，但采購(gòu)此設(shè)備的車(chē)企只是看中車(chē)輛出口時(shí)能否符合海外市場(chǎng)法規(guī)，車(chē)輛在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售時(shí)，廠商鮮有宣傳，消費(fèi)者也無(wú)法科學(xué)評(píng)判。此政策出臺(tái)將讓中國(guó)消費(fèi)者，車(chē)企有標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù)，便于解決車(chē)內(nèi)空氣質(zhì)量糾紛。
新能源汽車(chē)或撥云見(jiàn)日
12月27日，工業(yè)和信息化部通過(guò)官方網(wǎng)站發(fā)布，電動(dòng)汽車(chē)充電接口和通信協(xié)議的四項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已于近日批準(zhǔn)發(fā)布，并將于2012年3月1日起實(shí)施。這四項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將為電動(dòng)汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供重要的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)支撐，對(duì)健全我國(guó)新能源汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)體系、推動(dòng)新能源汽車(chē)示范試點(diǎn)、促進(jìn)我國(guó)新能源汽車(chē)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。此外，目前國(guó)家推廣節(jié)能和新能源汽車(chē)的鼓勵(lì)政策有三項(xiàng)，一是開(kāi)展節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)。二是在5個(gè)試點(diǎn)城市開(kāi)展私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼試點(diǎn)。三是對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)能汽車(chē)給予一次性定額補(bǔ)助。
2012年，上述三項(xiàng)政策均將繼續(xù)施行，并將進(jìn)一步深化。2011年9月8日，商務(wù)部等十部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。其中，國(guó)際化推進(jìn)重點(diǎn)包括新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，估計(jì)2012年將出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011～2020年）》將會(huì)出臺(tái)。
自主品牌車(chē)企獲大力支持
2011年12月29日，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部公布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2011年修訂)》，將汽車(chē)整車(chē)制造條目從鼓勵(lì)類(lèi)刪除。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“中國(guó)整車(chē)制造能力已經(jīng)很強(qiáng)了，無(wú)論是合資還是獨(dú)資企業(yè)，整車(chē)制造生產(chǎn)能力都有了很大的提高，國(guó)內(nèi)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的年產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到1800萬(wàn)輛，排在世界前列，成為汽車(chē)生產(chǎn)和消費(fèi)的最大市場(chǎng)。特別是國(guó)內(nèi)自主品牌更快的成長(zhǎng)，也使得外資發(fā)揮作用的空間相對(duì)有限，將汽車(chē)整車(chē)制造從鼓勵(lì)類(lèi)刪除，也是考慮到鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)更好的發(fā)展。
據(jù)了解，根據(jù)新《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中提高了外商投資項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，包括要求新建乘用車(chē)項(xiàng)目須有配套的發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)，并且繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外商投資整車(chē)項(xiàng)目50%股比的限制，同時(shí)規(guī)范了汽車(chē)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，進(jìn)一步保護(hù)和支持自主品牌車(chē)企的發(fā)展。
節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提升
工信部發(fā)布的信息顯示，第三階段油耗目標(biāo)值標(biāo)準(zhǔn)將在2012年的1月1日起實(shí)行。由于今年是導(dǎo)入期，所以油耗目標(biāo)值為6.9升/百公里。通過(guò)一年多的節(jié)能汽車(chē)推廣，新生產(chǎn)的1.6升及以下乘用車(chē)提前達(dá)到第三階段油耗目標(biāo)值標(biāo)準(zhǔn)（6.9升/百公里）的比例已超過(guò)60%。節(jié)能車(chē)補(bǔ)貼政策使三階段油耗目標(biāo)的推進(jìn)明顯加速，效果較好。未來(lái)的油耗政策將是車(chē)市重要政策。
此外，2011年內(nèi)已有幾項(xiàng)汽車(chē)節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始征求意見(jiàn)，這些標(biāo)準(zhǔn)有可能在2012年正式發(fā)布實(shí)施。主要有：
2011年3月7日，環(huán)境保護(hù)部對(duì)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《輕型汽車(chē)污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第五階段）》（征求意見(jiàn)稿）征求意見(jiàn)。
2010年3月31日，環(huán)境保護(hù)部對(duì)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《輕型汽車(chē)環(huán)境影響指數(shù)測(cè)算方法〉》征求意見(jiàn)。
2011年10月21日，工業(yè)和信息化部對(duì)《重型商用車(chē)輛燃料消耗量限值（第一階段）》（征求意見(jiàn)稿）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)征集意見(jiàn)。
目前，我國(guó)尚未發(fā)布3.5噸以上重型商用車(chē)燃料消耗量試驗(yàn)方法及限值的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布實(shí)施的此基礎(chǔ)上，下一步將制定完成重型商用車(chē)輛燃料消耗量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
出口發(fā)展規(guī)劃待出
2011年7月7日，商務(wù)部等十一部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于”十二五“期間促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，其中直接涉及汽車(chē)行業(yè)的有三點(diǎn)：
第一、汽車(chē)行業(yè)被列入25個(gè)重點(diǎn)行業(yè)。鼓勵(lì)25個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的100家排頭兵企業(yè)建立健全境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系。
第二、加快出口基地建設(shè)。繼續(xù)抓好汽車(chē)及零部件出口基地建設(shè)，充分運(yùn)用現(xiàn)有資金政策，支持出口基地搭建技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)、產(chǎn)品認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)等公共服務(wù)平臺(tái)。
第三、建立規(guī)范出口市場(chǎng)秩序的有效機(jī)制。按照”政府指導(dǎo)、商會(huì)協(xié)調(diào)、企業(yè)自律“原則，完善汽車(chē)、摩托車(chē)規(guī)范出口秩序辦法。
因此，按照上述要求，2012年國(guó)家有關(guān)部委需制定并發(fā)布《汽車(chē)行業(yè)出口發(fā)展規(guī)劃》，修訂《規(guī)范汽車(chē)出口秩序管理辦法》，落實(shí)《意見(jiàn)》所提出的四項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)。
從2011年汽車(chē)銷(xiāo)量數(shù)據(jù)看，未來(lái)中國(guó)汽車(chē)行業(yè)依靠出口來(lái)拯救，是不現(xiàn)實(shí)的，但是就目前只有約4%的出口比例來(lái)看，汽車(chē)出口仍然有相當(dāng)大的空間可挖掘。
汽車(chē)三包有望出臺(tái)
2011年10月26日，備受關(guān)注的《家用汽車(chē)產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定（汽車(chē)三包規(guī)定）立法聽(tīng)證會(huì)在國(guó)家質(zhì)檢總局舉行，各方均對(duì)汽車(chē)”三包“征求意見(jiàn)稿表示支持，但在涉及更換、退貨責(zé)任方面的技術(shù)條款及具體執(zhí)行可操作性等細(xì)節(jié)問(wèn)題上仍有爭(zhēng)議。國(guó)家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長(zhǎng)劉兆彬表示，汽車(chē)”三包“出臺(tái)未設(shè)定確切的時(shí)間表，但會(huì)在吸納各方合理意見(jiàn)和建議后”抓緊修改“、”盡快出臺(tái)“，并會(huì)給汽車(chē)制造商、銷(xiāo)售商和維修商一個(gè)過(guò)渡期。
預(yù)計(jì)2012年，已經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的《家用汽車(chē)產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》有望出臺(tái)；將對(duì)今年車(chē)市，尤其對(duì)售后市場(chǎng)將產(chǎn)生重要影響。對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)而言，進(jìn)一步規(guī)范售后服務(wù)架構(gòu)、完善售后服務(wù)渠道，將產(chǎn)生重要影響。而對(duì)于消費(fèi)者而言，維權(quán)成本或?qū)⒕痛擞兴档汀?/p>
此外，汽車(chē)三包法的出臺(tái)一方面將是對(duì)其本身的考驗(yàn)，因?yàn)槠?chē)作為一個(gè)內(nèi)部復(fù)雜的大件消費(fèi)品有其特殊性，汽車(chē)三包法需要盡量考慮周全，如果實(shí)施，未來(lái)估計(jì)也需要進(jìn)行修補(bǔ)調(diào)整；另一方面，汽車(chē)三包法將是對(duì)汽車(chē)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商包括消費(fèi)者的共同考驗(yàn)，廠家如何勇于承擔(dān)，商家如何不受夾板氣，消費(fèi)者如果理性維權(quán)等等，都需要磨合。
汽車(chē)企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻設(shè)定
2011年11月16日，工信部產(chǎn)業(yè)政策司發(fā)布《乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》。據(jù)悉，此次《規(guī)則》的發(fā)布，是對(duì)道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理建設(shè)的進(jìn)一步完善，該項(xiàng)政策于2012年1月1日起開(kāi)始執(zhí)行。
在乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件及管理方面，《規(guī)則》提高了要求。乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和國(guó)家有關(guān)投資管理規(guī)定，先行辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)或者備案手續(xù)，待項(xiàng)目建設(shè)完成后，方可申請(qǐng)準(zhǔn)入。具體來(lái)看，要求符合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、宏觀調(diào)控政策、具備一定的規(guī)模和必要的生產(chǎn)能力和條件、具備必要的產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力、所生產(chǎn)的產(chǎn)品符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定、具備保證產(chǎn)品生產(chǎn)一致性的能力、具有產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)和售后服務(wù)能力等。
《規(guī)則》對(duì)乘用車(chē)產(chǎn)品準(zhǔn)入也做了明確規(guī)定：乘用車(chē)產(chǎn)品符合安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；乘用車(chē)產(chǎn)品經(jīng)工信部指定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格；乘用車(chē)產(chǎn)品未侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
建立統(tǒng)一的機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和機(jī)動(dòng)車(chē)準(zhǔn)入管理制度，一直是我國(guó)汽車(chē)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的改革方向。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為此次《規(guī)則》發(fā)布標(biāo)志著乘用車(chē)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻將被提高，產(chǎn)業(yè)向升級(jí)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)積極邁進(jìn)。新規(guī)則提升了產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入的門(mén)檻，對(duì)產(chǎn)品和企業(yè)的要求都很高，該政策有望遏制目前自主品牌盲目進(jìn)入乘用車(chē)行業(yè)的趨勢(shì)。
二手車(chē)過(guò)戶(hù)更便捷
根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局最新修訂的《車(chē)輛購(gòu)置稅征收管理辦法》規(guī)定，2012年1月1日起，二手車(chē)交易中的車(chē)輛購(gòu)置稅過(guò)戶(hù)、轉(zhuǎn)籍、變更業(yè)務(wù)將全面取消，調(diào)整實(shí)地驗(yàn)車(chē)范圍。此舉將大大減輕二手車(chē)交易手續(xù)，促進(jìn)二手車(chē)市場(chǎng)的繁榮和發(fā)展。
原有的規(guī)定要求在二手車(chē)交易過(guò)程中，車(chē)輛發(fā)生過(guò)戶(hù)、轉(zhuǎn)籍、變更等情況時(shí)，車(chē)主除到公安車(chē)管部門(mén)辦理車(chē)輛變動(dòng)手續(xù)外，同時(shí)還要到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理相應(yīng)的車(chē)輛購(gòu)置稅過(guò)戶(hù)、轉(zhuǎn)籍、變更手續(xù)，復(fù)雜的程序和繁多的資料使得購(gòu)車(chē)人常需要來(lái)回跑幾趟、多天時(shí)間才能完全辦好，現(xiàn)在過(guò)戶(hù)、轉(zhuǎn)籍、變更手續(xù)的取消，使得二手車(chē)交易的手續(xù)大為簡(jiǎn)便，減輕了納稅人的負(fù)擔(dān)。
校車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)
為了加強(qiáng)校車(chē)安全管理，保障乘車(chē)幼兒、學(xué)生的人身安全，國(guó)務(wù)院法制辦2011年12月11日公布《校車(chē)安全條例（征求意見(jiàn)稿）》，面向社會(huì)各界征求意見(jiàn)，規(guī)定，縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施發(fā)展公共交通，合理規(guī)劃、設(shè)置公共交通路線及其站點(diǎn)，為需要乘車(chē)上學(xué)的學(xué)生提供方便。
12月27日工信息部就《校車(chē)安全技術(shù)條件》、《校車(chē)座椅系統(tǒng)及其車(chē)輛固定件的強(qiáng)度》、《幼兒校車(chē)安全技術(shù)條件》、《幼兒校車(chē)座椅系統(tǒng)及其車(chē)輛固定件的強(qiáng)度》四項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)征求意見(jiàn)。新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)校車(chē)車(chē)身結(jié)構(gòu)、外觀標(biāo)示、裝載質(zhì)量等均作出明確規(guī)定，制定原則一切圍繞”安全“，突出安全。其中，多項(xiàng)新規(guī)定系參照美國(guó)校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)及歐洲客車(chē)標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)一切圍繞”安全“，突出安全，不體現(xiàn)與安全無(wú)關(guān)的內(nèi)容；標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)參考美國(guó)聯(lián)邦的校車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)和美國(guó)部分州的校車(chē)法規(guī)，及歐洲客車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)考慮中國(guó)比國(guó)外更加復(fù)雜的道路使用情況，制定適合中國(guó)特色的校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)。
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