目前，中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營存在一些困境，甚至有的中小企業(yè)存在著停產(chǎn)、半停產(chǎn)的現(xiàn)象。其原因既有短期政策導(dǎo)致的，又有長期體制性的問題，同時還有中小企業(yè)自身存在的問題。中小企業(yè)要妥善應(yīng)對當(dāng)前的困境，既需要政府在政策上發(fā)力，同時也需要企業(yè)自身努力。政府在警惕中小企業(yè)對政策的承受力、防范多重政策產(chǎn)生疊加效應(yīng)的同時不斷加大對其政策扶持，企業(yè)自身則必須深刻反思自身存在的問題，不斷提高創(chuàng)新能力，積極推動自身轉(zhuǎn)型。
一、當(dāng)前中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困境
目前，中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營存在一些困境。據(jù)有關(guān)測算，諸多因素相疊加所產(chǎn)生影響，導(dǎo)致部分面向出口的中小企業(yè)利潤率已經(jīng)下降至1.44%左右。近期全國工商聯(lián)耗時2個多月對廣東、浙江、江蘇等16個省進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)特別是小型、微型企業(yè)的狀況，可能比2008年金融海嘯時更為艱難。我們以中小企業(yè)相對密集的珠三角和長三角兩大區(qū)域?yàn)槔衲暌患径?，廣東3.73萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤約923億元，同比增長10.4%，增幅比1-2月下降12.5個百分點(diǎn)，比去年同期下降26.1個百分點(diǎn)。中小企業(yè)數(shù)量龐大的長三角地區(qū)，也開始出現(xiàn)大量企業(yè)停工、半停工局面。溫州市經(jīng)貿(mào)委監(jiān)測顯示，今年前3個月，該市眼鏡、打火機(jī)、制筆、鎖具等35家出口導(dǎo)向型企業(yè)銷售產(chǎn)值同比下降7%，利潤同比下降30%左右。同時，這些企業(yè)訂單金額出現(xiàn)減少趨勢，單筆訂單平均金額比上年同期下降的占16.7%。這些企業(yè)中虧損的占四分之一，僅三成企業(yè)利潤保持增長。行業(yè)平均利潤率為3.1%，利潤率超過5%的企業(yè)不到10家。
目前中小企業(yè)面臨最大、最為突出的問題主要有以下幾個方面：第一，是融資成本不斷攀升，融資渠道相對狹窄，融資需求沒有被“正規(guī)”的統(tǒng)計體系所反映出來。第二，中小企業(yè)本身的發(fā)展愿望、后危機(jī)時代對中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的需要受到中小企業(yè)生存和發(fā)展環(huán)境的限制。第三，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整受到中小企業(yè)自身技術(shù)條件、創(chuàng)新能力、人力資本積累等方面的限制。第四，勞動力和原材料成本上升和人民幣升值加速使得中小企業(yè)的利潤不斷受到擠壓。
二、造成中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困境的短期和政策原因
（一）緊縮性政策與成本上漲因素相疊加導(dǎo)致中小企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困境
當(dāng)前中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困境，既存在短期政策性的問題，也存長期體制環(huán)境的問題。從短期看，以廣東為例，是企業(yè)盈利幅度減少主要是因?yàn)樵牧蟽r格上漲、企業(yè)工人工資提高、銀行貸款利率上調(diào)、部分大型企業(yè)設(shè)立公積金等因素推高了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。此外，外商投資企業(yè)稅收政策調(diào)整增加了“三資”企業(yè)的支出，減少了利潤。除了勞動力和原材料成本上升、人民幣加速升值、稅收增加等因素對利潤形成擠壓之外，宏觀政策的調(diào)控成為主要原因。在2010年以來連續(xù)11次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率、四次調(diào)整存貸款基準(zhǔn)利率以及控制全年信貸額度等緊縮性貨幣政策的影響下，商業(yè)銀行貸款額度緊張，眾多中小企業(yè)和個人紛紛尋求民間借貸資金，從而導(dǎo)致民間借貸利率普遍上浮，近期甚至出現(xiàn)100%的高額年息，中小企業(yè)資金鏈正遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。
（二）不能簡單地說宏觀政策出現(xiàn)失誤
目前中小企業(yè)所面臨的困境原因是復(fù)雜的。要正確理解這一困境的原因首先要解決的問題是，如何理解當(dāng)前包括緊縮性貨幣政策和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的政策。我個人認(rèn)為，一方面，政府將“控制通貨膨脹、穩(wěn)定物價”作為宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)，高頻密集的緊縮性貨幣政策已經(jīng)不可否認(rèn)的影響到了中小企業(yè)融資環(huán)境；另一方面，部分旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，比如人民幣升值、2011年節(jié)能減排任務(wù)分解、2011年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)分解，導(dǎo)致中小企業(yè)面臨困境，反映了中小企業(yè)自身的發(fā)展也存在問題，在一定程度上存在“陣痛”的問題。而這些問題主要是與長期以來體制機(jī)制問題相關(guān)，不能簡單地說宏觀調(diào)控政策出現(xiàn)失誤，并且高通貨膨脹環(huán)境本身對于中小企業(yè)而言非常不利，從中長期看，中小企業(yè)發(fā)展需要一個平穩(wěn)的物價環(huán)境。這主要是由于中小企業(yè)往往處于中下游產(chǎn)業(yè)，國有大型企業(yè)往往處于上游產(chǎn)業(yè)，上游產(chǎn)品價格上漲一般轉(zhuǎn)嫁到下游產(chǎn)業(yè)，也就是說，在高通脹條件下中小企業(yè)與國有大型企業(yè)利潤分配上的再調(diào)整，對于中小企業(yè)不利。如果非要說政策上存在問題，可以說宏觀調(diào)控政策可能沒有更多地考慮多種政策造成的疊加效應(yīng)和中小企業(yè)的承受力。
三、中小企業(yè)自身存在的問題也是導(dǎo)致其困境的重要原因
從長期來看，造成這中小企業(yè)當(dāng)前經(jīng)營困難的原因主要有兩個方面，一是中小企業(yè)生存和發(fā)展的環(huán)境沒有得到根本性的改善，破除壟斷、消弭國有大企業(yè)與民營中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的差異的工作仍然任重道遠(yuǎn)；二是中小企業(yè)自身技術(shù)條件、創(chuàng)新能力、人力資本等方面的積累不足，導(dǎo)致其難以在短期內(nèi)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的方向相適應(yīng)。這里不重點(diǎn)討論中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境問題，重點(diǎn)討論中小企業(yè)自身的問題。
（一）國際金融危機(jī)條件下和當(dāng)前條件下中小企業(yè)的兩次“困境”
國際金融危機(jī)發(fā)生過程中，中小企業(yè)也曾面臨過生產(chǎn)經(jīng)營的困境，其主要是由于外需急劇下滑，造成訂單減少，進(jìn)而形成的經(jīng)營困難，當(dāng)然外需放緩是問題的導(dǎo)火索，使得我國中小企業(yè)存在的問題進(jìn)一步充分暴露出來。當(dāng)前中小企業(yè)面臨困境，主要是勞動力、原材料價格成本快速上漲以及為了治理前期刺激政策所帶來的通貨膨脹而采取的緊縮性政策所形成的經(jīng)營困難，當(dāng)然這也使得中小企業(yè)自身存在的問題進(jìn)一步暴露出來。
（二）兩次“困境”暴露出中小企業(yè)自身存在的深層次問題
國際金融危機(jī)條件下暴露出中小企業(yè)發(fā)展存在的深層次問題是，長期國內(nèi)需求不足的條件下，過度依靠外需來消化產(chǎn)能，過度依靠國際市場的發(fā)展模式，對于中小企業(yè)而言具有高度的風(fēng)險。而當(dāng)前中小企業(yè)面臨的困境所暴露出的深層次問題是，長期依靠勞動力、資源環(huán)境投入而缺乏創(chuàng)新能力的生產(chǎn)方式，依靠擴(kuò)大產(chǎn)能制勝的競爭方式不具有可持續(xù)性。大量、持續(xù)地投入勞動力、資源等要素，勢必造成其價格上漲，而缺乏技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的條件下，就難以通過效率的提高來消化高成本。將兩次“困境”綜合起來看，中小企業(yè)發(fā)展自身存在的問題主要包括，創(chuàng)新能力差、經(jīng)營成本不斷上升、對國際市場依賴程度高，總體而言是生產(chǎn)方式的問題。從我國企業(yè)的結(jié)構(gòu)看，80%-90%是中小企業(yè)和微型企業(yè)，將中小企業(yè)發(fā)展存在的問題放大到整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來看，實(shí)際上這正是一個經(jīng)濟(jì)體向中等收入階段邁進(jìn)時必然面臨的問題。世界銀行的研究報告指出，一個國家在從低收入階段向中等收入階段過渡時所采取的發(fā)展方式、戰(zhàn)略以及政策措施，在進(jìn)入中等收入階段之后將不起作用。這就意味著必須要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，即中央提出來的加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。因此，我國中小企業(yè)發(fā)展到了一個實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的階段。除了政府在發(fā)展環(huán)境、機(jī)制體制方面作出改革和調(diào)整之外，中小企業(yè)自身必須要以不斷提高自身的創(chuàng)新能力、加強(qiáng)人力資本積累等方面為核心，積極推動自身實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。
四、引導(dǎo)中小企業(yè)解決當(dāng)前困境的對策建議
幫助、引導(dǎo)中小企業(yè)妥善解決當(dāng)前面臨的困境，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級是一項系統(tǒng)工程，這既需要短期政策上給予傾斜，又需要長期政策給予支持，同時更需要在轉(zhuǎn)型方面給予鼓勵和引導(dǎo)。
（一）短期政策建議：貨幣政策需要進(jìn)入觀察期
中小企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱、市場經(jīng)濟(jì)中最具活力的因素、解決就業(yè)的主要途徑和技術(shù)創(chuàng)新的市場主體，對于整個經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)復(fù)蘇和健康運(yùn)行非常重要。在連續(xù)密集的緊縮性貨幣政策作用下，工業(yè)企業(yè)利潤同比增速從2010年2月-2011年4月出現(xiàn)了連續(xù)下降，部分中小企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，應(yīng)該說這也引起了政府部門的關(guān)注。由于貨幣政策與物價指標(biāo)存在一定的時滯性，考慮到經(jīng)濟(jì)增長、工業(yè)增速、企業(yè)效益等指標(biāo)出現(xiàn)放緩跡象，未來貨幣政策調(diào)控的力度和節(jié)奏可以逐步放緩，進(jìn)入適當(dāng)?shù)挠^察期。
（二）中長期政策建議：加強(qiáng)政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
1、健全金融政策支持體系，拓寬中小企業(yè)融資渠道
一是成立中小企業(yè)發(fā)展基金，扶持中小企業(yè)發(fā)展；二是加強(qiáng)中央銀行對商業(yè)銀行的信貸政策指導(dǎo)，在中小企業(yè)借款方面給予適度政策優(yōu)惠；三是鼓勵服務(wù)于中小、微型企業(yè)的中小金融機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，構(gòu)建完善的金融服務(wù)體系，降低民間銀行等金融機(jī)構(gòu)的門檻，放寬對利率的管理幅度；四是完善資本市場體系，開辟中小企業(yè)融資渠道，發(fā)展風(fēng)險投資，鼓勵符合條件的中小企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券等方式籌集資金；五是不斷完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系、建立中小企業(yè)信用征集與評價體系。
2、切實(shí)貫徹“新非公三十六條”，建立公開公平公正的市場環(huán)境
瞄準(zhǔn)破除壟斷，確定政府和國有企業(yè)投資的領(lǐng)域目錄，取消對中小企業(yè)投資領(lǐng)域的限制，統(tǒng)一稅法，做到民營中小企業(yè)與國企、外企在稅種和稅率上具有相同待遇，堅決打擊壟斷企業(yè)對民間投資和民營經(jīng)濟(jì)的限制。