編者按:日前，工業(yè)和信息化部、中國社會科學院在京共同發(fā)布《中國產業(yè)發(fā)展和產業(yè)政策報告（2011）》（以下簡稱《報告》）。
《報告》介紹了我國工業(yè)總體發(fā)展情況，對重點行業(yè)發(fā)展水平進行了評析，深入解讀了具體產業(yè)政策，并對“十一五”產業(yè)發(fā)展和政策進行了回顧，對“十二五”時期我國工業(yè)發(fā)展和產業(yè)政策演進趨勢進行了系統(tǒng)性展望。
《報告》對于相關部門進一步加強產業(yè)發(fā)展和產業(yè)政策研究，全面了解產業(yè)發(fā)展動態(tài)，深入理解國家產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策，具有重要意義和參考價值。為使廣大讀者能夠進一步了解報告的內容，本報摘錄部分內容以供參考。
A、發(fā)展評估：中國工業(yè)發(fā)展水平總體提升
《報告》指出，當前工業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和要素特征正在發(fā)生深刻變化，中國已進入由“工業(yè)大國”向“工業(yè)強國”轉變的關鍵時期，進一步提高工業(yè)發(fā)展水平成為未來發(fā)展的重點，這要求生產效率、可持續(xù)發(fā)展水平、技術創(chuàng)新、國際競爭力和經濟增長全面協(xié)調推進。
工業(yè)發(fā)展指數測算結果顯示，2005~2009年，中國工業(yè)發(fā)展水平總體提升，指數年均增長率達到6.60%。由于受國際金融危機影響，2008年工業(yè)發(fā)展指數有所下降，而2009年則回升到2008年以前的水平。
2005~2009年，工業(yè)發(fā)展定基指數雖有波動，但總體增長態(tài)勢明顯。2006年和2007年，定基指數分別為116.3和129.1，呈現(xiàn)出線性增長的發(fā)展趨勢。2008年和2009年指數小幅波動，分別為126.6和129.1。
從環(huán)比計算的工業(yè)發(fā)展指數來看，2006年和2007年的環(huán)比指數分別為116.3和111.0，保持了連續(xù)上漲的勢頭。但2008年環(huán)比指數明顯下降，僅為98.1。
《報告》分析認為，造成這種結果的直接原因，可能是國際金融危機對中國工業(yè)發(fā)展帶來了負面沖擊。從各維度（生產效率、可持續(xù)發(fā)展、技術創(chuàng)新、國際競爭力、工業(yè)增長）指標的變化情況看，2008年工業(yè)增長指數和生產效率指數出現(xiàn)了明顯的下降，特別是工業(yè)增長指標降低33%，其中，生產效率指標指數下降的原因是產能不足。2009年，隨著工業(yè)增長指數和生產效率指數的大幅回升，即使國際競爭力指數和創(chuàng)新指數小幅下降，工業(yè)發(fā)展環(huán)比指數仍回升至102.0，反映出中國工業(yè)發(fā)展水平在受到國際金融危機沖擊后逐步企穩(wěn)，并小幅回升。
《報告》指出，“工業(yè)強國的核心是‘加速’提升生產效率”。當前，勞動力供需格局的變化要求加快提高工業(yè)勞動生產率。中國工業(yè)增長始終伴隨著勞動生產率的提升，2000年以來，中國工業(yè)勞動生產率年均增長率達到8.8%，2009年勞動生產率較2000年提高1倍多。但2000年以來，相對于勞動生產率增速，工資增速也越來越快。“十一五”前四年，工業(yè)部門的平均工資增速超過勞動生產率年均增速11.3個百分點。未來工業(yè)發(fā)展必須通過進一步加快勞動生產率增速來不斷消化勞動成本上升的壓力。
同時，外貿環(huán)境的變化要求提高要素生產率，形成工業(yè)產品的綜合國際競爭優(yōu)勢。勞動密集型產品爆發(fā)式增長的時代已經過去，通過低價出口提升國際市場份額的空間越來越小。工業(yè)外貿增長的基礎，不能僅僅依賴低廉的勞動力和環(huán)境成本，而要通過大幅提高全要素生產率形成多元國際競爭優(yōu)勢，提升工業(yè)品在國際市場的綜合競爭力。
此外，資源、環(huán)境約束條件的變化，則要求提高資源能源利用效率，進而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。由于長期高投入、高耗能、高污染的粗放發(fā)展，中國工業(yè)的資源環(huán)境消耗強度大，發(fā)展的可持續(xù)性面臨嚴峻挑戰(zhàn)。近年來，美國和部分歐洲國家試圖利用碳關稅把氣候變化談判與國際貿易進行捆綁。為了避免非貿易壁壘可能對工業(yè)形成的巨大沖擊，中國需要加快優(yōu)化工業(yè)品出口結構、改進能源利用方式、提高能源利用效率、減少污染排放。
B、發(fā)展趨勢：轉變發(fā)展方式提出新要求
根據國際經濟發(fā)展的不確定性，以及針對工業(yè)用地日趨稀缺，資源環(huán)境約束進一步強化，粗放式重化工業(yè)化帶來的資源浪費和環(huán)境污染等問題，《報告》指出，“十二五”期間，轉變方式提出了新要求。
一是構建現(xiàn)代產業(yè)體系。構建現(xiàn)代產業(yè)體系是轉變發(fā)展方式的必然要求。當前，中國產業(yè)體系存在三次產業(yè)間不協(xié)調的問題；存在高耗能產業(yè)、低效率產業(yè)、低技術含量產業(yè)比重過大，導致發(fā)展方式粗放、發(fā)展成本過高的問題。通過構建現(xiàn)代產業(yè)體系，能夠使三次產業(yè)之間和三次產業(yè)內部結構更加合理，能夠推動信息化和工業(yè)化融合發(fā)展，能夠促進傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)的融合發(fā)展，消除目前產業(yè)體系中存在的問題。
工業(yè)結構優(yōu)化將是中國構建現(xiàn)代產業(yè)體系的核心，是產業(yè)體系“現(xiàn)代性”的集中體現(xiàn)。在經濟發(fā)達國家，現(xiàn)代產業(yè)體系的直觀表現(xiàn)是現(xiàn)代服務業(yè)占到GDP的70%左右。而對中國這樣的發(fā)展中國家而言，現(xiàn)代產業(yè)體系應該是農業(yè)基礎穩(wěn)固、工業(yè)結構優(yōu)化、服務業(yè)快速發(fā)展、科技進步對經濟發(fā)展貢獻度不斷提高、產業(yè)核心競爭力不斷增強的產業(yè)體系。因此，改造提升制造業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、加快發(fā)展生產性服務業(yè)將是未來中國工業(yè)發(fā)展的內在要求。
二是創(chuàng)新驅動工業(yè)發(fā)展。建設創(chuàng)新型國家對工業(yè)創(chuàng)新提出更高、更緊迫的要求。創(chuàng)新驅動工業(yè)發(fā)展使中國實現(xiàn)由“投資驅動”向“創(chuàng)新驅動”轉變的要求。目前，中國的工業(yè)發(fā)展主要依靠投資驅動，自主創(chuàng)新能力不強。“十二五”期間，中國工業(yè)發(fā)展需要通過技術改造來提升產品質量、推進節(jié)能減排、加強安全生產、提高生產效率；需要通過建立以企業(yè)為主體、以市場為導向、產學研用相結合的工業(yè)技術創(chuàng)新體系，突破關鍵共性技術，加快研發(fā)成果的產業(yè)化，提升工業(yè)自主創(chuàng)新能力。
三是滿足可持續(xù)發(fā)展要求。“十一五”以來，中國工業(yè)在結構調整和增長方式轉變方面已進行了很多有益探索。實踐證明，無論是從國際環(huán)境還是從國內資源條件來看，結構調整都不可能在傳統(tǒng)技術和機制下實現(xiàn)，只有走可持續(xù)發(fā)展的道路，才能實現(xiàn)工業(yè)的集約化增長，實現(xiàn)工業(yè)結構的優(yōu)化和發(fā)展方式的轉變?？沙掷m(xù)發(fā)展意味著中國工業(yè)發(fā)展需要在技術創(chuàng)新、資源利用、要素配置、生產方式等方面進行變革，進一步提高技術創(chuàng)新能力，提高資源和能源利用效率，提高工業(yè)生產效率，提升產業(yè)核心競爭力。
四是需要搶占未來競爭制高點?！秷蟾妗分赋?，當前世界正處于新一輪科技和產業(yè)革命的前夜，引領未來經濟增長的新興產業(yè)正處于孕育期，世界各國正加緊搶占新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。新技術的出現(xiàn)將賦予產業(yè)發(fā)展巨大空間，蘊含著更加豐富的發(fā)展機會。在新的產業(yè)競爭領域，世界發(fā)達國家的競爭地位尚未得到確立，為此我國相關方面要緊緊抓住這一有利時機，抓住這稍縱即逝的“機會窗口期”，充分利用中國在新興產業(yè)領域同發(fā)達國家差距不大的有利條件，充分利用中國已具備的科技、產業(yè)和人才基礎，搶占未來競爭制高點，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。